孩子吃了添加三氯氰胺的奶粉，严重到再也看不到他/她长大了，或者出外打工的孩子辛苦干了一年，却被拖欠工资，义愤之下持刀杀人。

……党派活动最为常见、最为持久的根源，在于千差万别、互不均等的产权分配。[121]麦迪逊发现，这一切即使不完全是，也主要是党争精神用来败坏我们公共管理的那种不稳定和不公正的影响。

正如前文所述，即便党和党员在德性和能力上一般优于群众，但是人性本身是善与恶的混合体，人不可能做到完全的善，共产党员也是一样。进入 柯华庆 的专栏 进入专题： 共同自由 党争民主制 党导民主制 。自由同时也约束了人民的行为，缓解了社会矛盾，从而构成了政权稳定的一个重要机制。若由两者行使统治权，则或者是富人和中间人一起统治穷人，或者是穷人和中间人一起统治富人，一般不可能出现穷人和富人共同行使统治权的情况。若缺乏中产阶级的基础，党争民主制的弊端便彰显出来，亚里士多德和孟德斯鸠对民主制下公民美德的要求也就再次成为严肃的政治学家关注的焦点。

党派越多，每个党所凝聚的社会利益就越少，社会仍然是一盆散沙，仍旧达不到政党所要实现的功能：社会利益的整合。党争民主制就意味着党派之争，党派之争就意味着国家领导人代表的仅仅是部分人的利益，而非全体国民的共同利益。⑥与之相联的是偶联性(Kontingenz)。

(29)与此区分的其他社会规范，例如道德规范的二元符码是好/坏和善/恶，该符码下的道德评价通常是多元地被给定，它是一种个体化的、主观的、观念性的评价。只要为权利而斗争，法律必会保障合法权益。堵甚至单纯的分流疏导都不是解决问题的最佳方案，相反是倾听和对话，是这种平台或者途径的建立更有利于对社会期望结构的选择、分辨和确立。卢曼认为这种研究的科学态度在于可以避免将讨论的内容深锁在黑格尔所说的思想的最隐晦的内在之中。

执法、司法人员素质不高，权力腐败带来执法和司法不公。蒋慧：《论我国食品安全监管的症结和出路》，《法律科学》2011年第6期。

(32) 在法治社会，人们会在日常生活中建立起一些关联到法律的规范性期望。也就是说，只有法律实现了对规范性期望的确认，才能更有效地对人们的行为进行调控。这个双重关联性包含了两个层次：第一个层次是直接的行为期望，即某人对他人行为所持的期望，它或者实现或者落空。关 键 词：国家治理能力  法律功能  规范性期望  期望确认 在中国法治社会逐步建成的过程中，为什么有时候在有法律规定的情况下，人们仍然选择用自己的方式解决问题？①为什么在二审终结后，有的人仍然无法平息心中被不公正对待之感，甚至走上常年上访之路？为什么在一些社会领域出现急功近利的发展，频频发生食品药品安全、环境污染、安全生产等问题？②对于这些问题，已有研究认为，中国处于社会转型时期，在各类房屋拆迁、土地征收等事项上，政府权力失范致使地方政府侵犯民众合法权益，引发矛盾激增。

所以，在国家治理中，法律需要能从转型社会的社会生活中抽出那些以多种方式被问题化、被凸显出来的期望，并对其意义表达进行抽象，分辨、选择和确立其中的期望结构，发挥稳定期望的功能。复杂性(Komplexitt)被理解为在体验和行动中的可能性总和。(13) 不同于传统法理学对规范的界定，(14)社会系统理论是借助区分面对期望落空的不同态度来说明法律具有的规范品质。春天播下的种子原来是假种子，根本就不发芽，结果秋天颗粒无收。

这种治理方式的特点表现为发挥法律保障机制的功能优势，而不是依靠应急措施和应急预案体系来对期望落空进行监管和疏导。从法治的历史和经验来看，法律提供的这种保障机制胜过任何其它可能的应急措施。

(36)这就使时间维度和事实维度连接起来。进而，城市法被收集整理，被法典化并作为摹本而被接纳。

③例如，王宝治：《社会自力救济行为的法理分析——群体性社会事件研究的一个新视角》，《河北法学》2009年第12期。(33)具体而言： 1.法律使当下体验和行动的可选择性得到提高，他人行为的可预期性得到增强。用系统理论具有启发意义的观点，分析中国法治进程中国家治理存在的问题，以期对国家治理能力现代化的路径创新有所裨益。例如在合同订立中，基于合同订立的事实构成产生合同成立的法律结果，相关当事人可以依此对自己的规范性期望进行坚持或者做出主张。(二)时间意义上的维度 在时间意义上，期望其实就是可意识到的生活之未来视域，是对未来的预先把握，是对事实上难以预计的事件走向从当下情境做出的意义寄予。(22)行为期望通过与意义的同一性联系在一起，可以从实际发生的、意识所体验到的经历中抽离出来，作为体验主题而独立出来，成为可以观察的对象。

但在功能上，当其他社会子系统中出现冲突情况时，都需要仰赖对法律系统的启动，例如通过向权利主张者指明其采取法律途径的权利，或者通过驳回没有法律依据的期望的要求，以使规范性期望得到保障。(40)实际上法律无法保证或者无法充分保证对行为的调控必定得到落实。

在上世纪40年代后期已经有学者洞察到中国社会即将经历的变迁，就是从传统的乡土社会到现代社会的变迁。初级规则涉及的是个人必须去做或不可以做的行为，而构成次级规则的承认规则、变更规则和裁判规则规定了初级规则被确定、引进、废止和变动的方式以及违规事实被决定性地确认的方式。

五、结语 通过充分发挥法律对期望结构进行稳定化的功能，来提高国家治理能力的现代化，具有重要的现实意义：第一，法律使人们能够知道并且信赖，在哪些期望上能获得社会性的支持，在哪些期望上不行。而现代社会却是陌生人组成的高速流动、分工多元的社会。

法律规范则提供了对期望进行稳定的功能，即法律实际上可以被理解为一种在当下对未来约束进行的约定。(13)Luhmann,a.a.O.,S.33-34.需要澄清的是，期望并非意指某个特定个体的实际意识状态(其根本原因也在于这种意识的隐晦和难以把握)，而是在诸沟通中被确定和凝结的意义，它相对于个体的实际意识状态而言，是被表达出来的可以观察和讨论的对象。法律人的功能并不在于去创造或者生产法律，而是在于对社会规范进行选择，将其作为有约束性的法律，并且赋予其象征性的尊严，使制度得以形成。(46)其次，必须避免执法权滥用和司法败坏带来的消极辐射效应。

钟开斌：《越级上访：特点、成因及其治理》，《理论探讨》2012年第1期。或者继续保留期望，以一种对失望的现实进行抵抗的态度继续生活。

而这种选择又依赖于他人的期望结构，所以预见他的期望就变得重要。如果某当事人双方不是平等的主体，或者其意思表示的内容只是作为希望他人向自己发出要约的意思表示的要约邀请，并且石沉大海，那么该法律沟通就会在合法/不合法的二值符码区分下，被判定为不能成立民事法律合同。

当某人站住路边，向一辆出租车挥动手臂，即表明他有意请出租车司机载他前往某地。这种法律功能对未来的指涉，解释了所有法律秩序的象征化需求。

如果社会的稳定性和期望整合更值得追求，那么社会就应该把期望落实到规范性领域，并加以明确表述。(30)而法律是以正义为基本价值目标，因此合法/不合法的二值区分能对社会秩序形成产生正导向。期望的期望(Erwartungen von Erwartungen)指明了一种双重关联性的存在。儿女会长大成人，独立生活。

在双重偶联性普遍存在的情况下，⑨我们的很多行动取决于别人如何行动，在无法预期别人会如何行动时，我们就很难保证自己行动的确定性。(48)更为严重的是，在心理机制上人们会建构起规则不可信之感，制度不公正之感，这对法治社会的建立都是具有消解作用的。

在具体方式上，法律可以作为依次进行的程序步骤(例如诉讼法中的整个流程设计及其完善，包括立案登记制改革)、作为法律演化的途径(例如通过行政诉讼法的修改，将对征收、征用及其补偿决定不服的，行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的，违法集资、摊派费用的，没有依法支付最低生活保障待遇或者社会保险待遇的行政行为纳入受案范围)以及作为法律运作实践中的结构调整(例如针对大规模侵权事件的发生，引入公益诉讼并逐步进行完善)，实现国家治理问题的解决。(26)同前注⑤，费孝通书，第6～7页。

在时间维度上，法律的功能价值在于：当诸多期望能够以在时间上稳定的方式得到确保，那么法律就会产生社会性的积极效果。三、转型社会中法律功能的有效建立和维持 法律的功能是对规范性的期望进行确认，对在时间、事实、社会维度间保持协调的期望结构进行一般化，从而使期望领域的复杂性和偶联性得到简约化。